Профессиональные стандарты в Российской Федерации
Экономический рост, наблюдавшийся перед кризисом в российской экономике, остро выявил проблему нехватки высококвалифицированной рабочей силы. Затем проблема временно отошла на задний план из-за кризиса, но никуда не делась. Закономерно встал вопрос о подготовке специалистов новой формации, способных быстро и адекватно войти в производственный процесс, обеспечивая прирост новых, современных компетенций в организациях.
Отсутствие непрерывного процесса воспроизводства новой рабочей силы, соответствующей требованиям рынка труда, стало в определенном смысле тормозом экономического развития отраслей экономики. Поэтому необходимость создания и внедрения в практику новых, более эффективных и надежных подходов и методов действия и регулирования в данной сфере очевидна. Одним из таких методов, способных разрешить назревшую проблему, является создание эффективной системы профессиональных стандартов на территории нашей страны.
1 июля 2016 года в силу вступила новая статья Трудового кодекса РФ, которая называется «Порядок применения профессиональных стандартов». Статья получила номер 195.3.
Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Понятие профстандарта было внесено в трудовой кодекс в конце 2012 года в связи с тем, что характеристики должностей, содержащиеся в Единых квалификационных справочниках, часто уже не соответствовали современной ситуации на рынке труда. В настоящее время при определении наименования должности, тарификации работ, установлении системы оплаты труда работодатели могут в равной степени использовать как квалификационные справочники, так и профессиональные стандарты. Профстандарты отличаются от квалификационных справочников в основном тем, что структура описания использует более современную конструкцию, сочетающую требования как к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам, так и к опыту работы.
Профессиональные стандарты описывают требования к работникам, выполняющим определенные трудовые функции, являясь основой формирования Национальной системы квалификаций. В профессиональном стандарте каждая трудовая функция описывается с точки зрения критериев ее выполнения (требуемых знаний, умений и дополнительных требований к уровню самостоятельности и ответственности), что является основой отнесения трудовой функции к определенному уровню квалификации. Такой формат описания несет в себя целый ряд системных посылов для проектирования образовательных программ:
— описание трудовых функций через параметры трудовых действий. При этом каждое действие, по сути, является результатом обучения и элементом целостной компетенции, которая коррелируется с трудовой функцией (благодаря этому трудовые функции становятся опорными точками, или критериями, оценки, которые могут быть использованы для проектирования процедур оценки);
— описание умений в трудовых функциях также несет дополнительную содержательную и методическую информацию;
— анализ требований к знаниям позволяет уточнить предметное содержание образовательных программ и дисциплин;
— введения дополнительных параметров, принципиально важно для учета особенностей профессиональной деятельности.
Таким образом, профессиональные стандарты являются обязательными для всех работодателей, если в них (в профессиональных стандартах) установлены требования к квалификации работника — требования к опыту работы, образованию и дополнительному образованию.
Профессиональные стандарты применяются:
• работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учётом особенностей организации производства, труда и управления;
• образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
• при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Профессиональные стандарты в Австралии
Разработка и практическое использование профессиональных стандартов в Австралии начались в связи с формированием национальной системы профессиональной подготовки, что предполагало разработку и использование единых для всех регионов принципов, подходов и инструментов функционирования и развития профессионального образования. Начиная с 1990-х гг. в стране было инициировано и реализовано несколько стратегических планов (программ) развития профессионального образования: «К квалифицированной Австралии (Towards a skilled Australia)» (1994 — 1998 гг.); «Мост в будущее (Bridge to the Future)» (1998 — 2003 гг.). С 2004 до 2010 г. шла работа над практической реализацией третьего плана — «Формируем будущее (Shaping our Future)».
Итогом вышеописанных действий стала созданная Рамка национальной профессиональной подготовки (National Training Framework), основу которой составили три ключевых элемента: австралийская рамка квалификаций (Australian Qualifications Framework — AQF), австралийская рамка качества обучения (Australian Quality Training Framework — AQTF) и интересующие нас профессиональные стандарты (Training Packages) — набор национально одобренных стандартов и квалификаций, позволяющих определить и аттестовать квалификацию работника. Данные стандарты описывают профессиональные навыки и знания, необходимые для эффективной работы, но при этом они не регламентируют сам процесс и содержание (учебный план, программа) обучения.
Со создание и переработку профессиональных стандартов в Австралии отвечает орган под названием «Департамент Образования и Подготовки кадров» («Department of Education and Training»).
Профессиональные стандарты в Австралии представляет собой комплекс одобренных на национальном уровне стандартов, квалификационных требований и рекомендаций, применяемых для распознавания и оценки умений и знаний работников.
Профессиональный стандарт содержит три обязательных компонента:
• Квалификационные стандарты
• Требования к подготовке
• Принципы оценки.
Квалификационные стандарты представляют собой набор контрольных показателей, используемых для оценки навыков и знаний, который работник должен продемонстрировать на рабочем месте, чтобы считаться компетентным в данной области. Этот набор сформирован группой модулей, каждый из которых представляет собой отдельный блок с единой структурой:
1.1 Номер модуля
1.2 Наименование модуля
1.3 Описание модуля
1.4 Предпосылки
1.5 Применение данного модуля
1.6 Элементы
1.7 Критерии эффективности
1.8 Необходимые навыки и знания
1.9 Ключевые полномочия
Требования к подготовке
Требования к подготовке представляют собой требования к опыту и образованию работника каждой конкретной специальности и отрасли.
Руководящие указания по оценке
Руководящие указания по оценке представляют собой набор требований, используемых для проверки производительности работника на то, отвечает ли она стандартам компетентности. Принципы, на которых строятся «Руководящие указания по оценке»: достоверность, надежность, справедливость и последовательность.
Автор публикации
