Строительные и специализированные строительные нормы.
Канада является федеративным государством, которое состоит из 10-ти провинций и 3-х территорий. Техническое регулирование строительства в Канаде реализуется на уровне субъектов федерации. Национальный архитектурно-строительный кодекс и Национальный противопожарный кодекс являются модельными кодексами, разрабатываемыми коллективными усилиями всех субъектов федерации. Модельные кодексы подлежат принятию каждой провинцией и территорией Канады в отдельности.
В России, в свою очередь, основным нормативным документом, дающим определение и толкование регулирования, является Федеральный закон от 27.11.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Непосредственный контроль соблюдения требований строительных норм, пожарных норм и градостроительных регламентов практически целиком делегирован субъектами федерации местными органами власти.
Модельные кодексы.
Строительные нормы и правила, используемые канадскими провинциями и территориями для целей технического регулирования в строительной деятельности, базируются на общенациональных модельных кодексах.
Модельные кодексы для нужд канадской строительной отрасли разрабатываются под эгидой Комиссии по строительным и противопожарному кодексам Канады при поддержке Национального научно-исследовательского совета Канады, на которое возложена задача технического нормирования в строительстве.
Канадская комиссия по строительным и противопожарному кодексам осуществляет разработку и обновление комплекта общенациональных модельных кодексов для применения в строительстве зданий и сооружений:
1.Национальный архитектурно-строительный кодекс Канады;
2.Нацоинальный противопожарный кодекс Канады;
3.Нацилональный кодекс Канады по сельскому строительству;
4.Национальный кодекс Канады для внутренних санитарно-технических систем;
5.Национальный кодекс Канады по жилищному строительству и Иллюстрированное руководство;
6.Модельный национальный кодекс Канады по энергосбережению для зданий;
7.Модельный национальный кодекс Канады по энергосбережению для жилых домов.
Адаптация и применение модельных кодексов.
Конституционный акт Канады делегирует полномочия по техническому регулированию строительства субъектам федерации. В рамках этих полномочий, правительство канадских провинций и территорий могут адаптировать модельные кодексы. Каждая провинция и территория выпускает нормативные акты, которые утверждают и вводят модельные кодексы в действия административно-территориальных границах адаптирующей провинции и территории. Национальные модельные кодексы в Канаде имеют 5-тилетний цикл обновления.
Метод нормирования.
В основе модельных кодексов Канады, применяющихся в строительной отрасли, использованы классические принципы параметрического нормирования. Методом нормирования, предложенный канадскими разработчиками, получил название целевого метода нормирования, а разработанные целевым методом нормы и правила называются целевыми кодексами. Целевой кодекс состоит из 3-х взаимодействующих и взаимозависимых дивизионов (разделов) – A, B, C. Дивизионы не предназначены для использования в отрыве от других дивизионов.
Дивизион А определяет предметную область кодекса и состоит из 3-х разделов:
- Указания по соблюдению норм
- Цели нормирования
- Функциональные требования к объектам нормирования
Дивизион В содержит технические мероприятия, требуемые для достижения минимального уровня рабочих характеристик нормируемого объекта, необходимого для того, чтобы соответствовать требованиям, указанным в дивизионе А.
Административные положения, приведенные в дивизионе С, описывают процедуры, выполнение которых обеспечивает соблюдение требований, изложенных в дивизионах А и В. Эти положения включают в себя требования к конструктивным расчетам, чертежам, узлам и техническим условиям по предложенному проекту.
Строительный надзор и контроль Канады.
Местным органом в области строительного надзора и контроля может быть местный орган исполнительной власти или частное лицо, обладающее соответствующими полномочиями.
В каждой провинции и территории Канады применяется своя практика строительного надзора и контроля.
Оценка соответствия.
Лицензирование профессиональной деятельности в Канаде, будь то деятельность архитекторов или инженеров, проходит в схожем порядке. Будущий специалист обязан: во-первых, получить диплом об окончании аккредитованного заведения, во-вторых, пройти стажировку разной длительности, для получения минимального опыта практической работы, в-третьих, сдать экзамен по специальности и в итоге зарегистрироваться в ассоциации своего направления деятельности. В России же в настоящее время отсутствуют аккредитованные в рамках системы общей аккредитации учебные программы по подготовке дипломированных специалистов для гражданского строительства.
В Канаде действует несколько организаций, которые в разной степени вносят вклад в регулирование и саморегулирование профессиональной деятельности специалистов, оказывающих услуги строительного подряда и обеспечение качества подрядных услуг.
-Канадская строительная организация — негосударственная некоммерческая членская организация, объединяющая канадские подрядные предприятия. Сфера интересов распространяется на участие в разработке национальных модельных строительных кодексов Канады и обеспечение безопасности продуктов строительной деятельности посредством повышения профессионального уровня своих членов.
-Совет строительной отрасли — негосударственная некоммерческая организация, цель которой — обеспечение профессионального роста квалифицированных строительных рабочих.
Национальный организационный комитет по инновациям в строительстве — общественное учреждение, направленное на продвижение инноваций в строительной отрасли.
В России с 2009 года произошел отказ от системы лицензирования профессиональной деятельности из-за непреодолимых системных недостатков в практике лицензирования, которые превратили получение лицензии в пустую формальность. А с 1 января 2010 года в качестве инструмента допуска специалистов на российский рынок профессиональных услуг в строительной отрасли введена система допусков, выдаваемых некоммерческими СРО.
Стандартизация в Канаде.
В Канаде в настоящее время существует два типа национальных профессиональных стандартов: стандарты, разрабатываемые и используемые в рамках Программы «Красная печать» и стандарты, создаваемые отраслевыми советами в рамках Отраслевой партнерской инициативы.
Программа «Красная печать» обеспечивает стандартизацию программ профессиональной подготовки на производстве и процедур сертификации, действующих в разных провинциях (регионах). В настоящее время список профессий данной программы включает 49 позиций (наименований). Получение Красной печати дает возможность трудоустройства в любом регионе Канады независимо от места получения квалификации. Красная печать организуется, финансируется и осуществляется федеральным правительством (Департаментом людских ресурсов и профессионального развития Канады) при активном участии региональных структур, ответственных за профессиональную подготовку, а также широкого круга экспертов и менеджеров.
Начиная с 90-х годов прошлого века была создана широкая инфраструктура, в которую вошли Канадский совет развития трудовых ресурсов (Canadian Labour Force Development Board – CLFDB), представляющий федеральный уровень, советы профессиональной подготовки провинций, а также местные советы профессиональной подготовки, сотрудничающие и с региональными советами и с федеральным советом (CLFDB), отраслевые советы. Совет совместно с Департаментом развития человеческих ресурсов и Департаментом статистики страны продел большую работу по изучению и организации процесса сертификации и классификации профессиональной деятельности. В частности в результате совместных усилий была создана новая Национальная профессиональная классификация, Программа отраслевых советов и Отраслевая партнерская инициатива (Sectoral Partnership Initiative), одной из задач которых является создание и внедрение в практику профессиональных стандартов.
Отраслевые советы организуют и осуществляют всю основную работу, связанную с созданием профессиональных стандартов. Они обеспечивают создание специальных комитетов по разработке стандартов, в рамках которых происходит взаимодействие представителей работодателей и работников. В настоящее время в стране действует около тридцати отраслевых советов, объединенных в Альянс (The Alliance of Sector Councils – TASC). Необходимо отметить, что использование национальных профессиональных стандартов, созданных отраслевыми советами, не является обязательным.
Стандартизация в России
Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 июля 2016 г., применение профессиональных стандартов работодателями с 1 июля 2016 г. станет обязательным в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, если такие требования установлены ТК РФ, другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Профессиональные стандарты утверждаются Приказами Министерства труда и социальной защиты РФ. Приказы являются нормативными правовыми актами, поэтому носят обязательный характер для всех физических и юридических лиц.
Таким образом, профессиональные стандарты являются обязательными для всех работодателей, если в них (в профессиональных стандартах) установлены требования к квалификации работника — требования к опыту работы, образованию и дополнительному образованию.
Профессиональные стандарты применяются:
* работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учётом особенностей организации производства, труда и управления;
* образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ;
* при разработке в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Автор публикации
