Обеспечение комфортности городской среды на основе совершенствование социальной инфраструктуры.


Статья для журнала «Экономика и предпринимательство», авторы: Степанова Е.В., Штейн Е.М.

Обеспечение комфортности городской среды на основе совершенствование социальной инфраструктуры.

Ensure a comfortable urban environment on the basis of the improvement of social infrastructure

Аннотация. В 21 веке человечество к пришло к пониманию, что комфортная среда проживания является основой общественного здоровья, а оно в свою очередь- стратегический ресурс государства. Комфортная среда складывается из большого числа факторов, к которым относится и социальная инфраструктура, исходя из этого была сформирована научная гипотеза работы.

Annotation. In the 21st century humanity to come to the realization that a comfortable living environment is the foundation of public health, which in its ochered- strategic resource of the state. Comfortable environment consists of a number of factors, which include social infrastructure, on the basis of this hypothesis was formed scientific work.

Ключевые слова: инфраструктура, методика оценки качества городской среды проживания, комфортность городской среды жилищный сектор, социальная инфраструктура

Keywords: infrastructure, method of estimating the quality of urban living environment, comfortable urban environment housing, social infrastructure

Управленческие решения по развитию городской среды необходимо принимать исходя из того, что: комфортная городская среда является одним из условий обеспечения  общественного здоровья, а  социальная инфраструктура,  должна стать  средой  обеспечения  здорового образа жизни.

Основой социально-экономической оценки эффективности и устойчивости развития городских поселений является создание и ответственное поддержание здоровой искусственной среды обитания.

Развитие и рост городов выдвигают на передний план, исследование формирования среды обитания в социально-экономических системах.

В настоящее время изменение отношения к проблеме здоровья выражается в более активном взаимодействии в вопросах укрепления здоровья органов местной власти с медицинскими службами. Региональные администрации разрабатывают стратегии укрепления здоровья, ориентированные на повышение качества жизни и потенциала здоровья.

Общественное здоровье — это здоровье населения в целом, обусловленное воздействием социальных и биологических факторов. Оно оценивается определенными показателями: основными (демографическими, показателями заболеваемости, физического развития), дополнительными медико-демографическими и социологическими.

Исходя из этого, при переходе к постиндустриальной эпохе значительно трансформируется роль городов и функции городской среды. Новый тип экономической системы предъявляет новые требования к городской среде как пространству жизнедеятельности населения и ведения бизнеса. Для выявления возможностей по развитию города, формирования условий для воспроизводства населения требуется информация о качестве среды локальных территорий.

Здоровье, как состояние полного физиче­ского, психического и социального благополучия.

Физическое благополучие — способность человека к повседневной физической активности, полноценному труду, оцененная при учете его индивидуальных характеристик: возраста, пола, трудовых навыков, характера профессиональной деятельности, региональных условий жизни.

Психическое благополучие — способность к контролю своего поведения и эмоций, познавательной деятельности, а также испытывать положительные эмоции, которые характеризуются определенной частотой и интенсивностью.

Социальное благополучие — удовлетворенность человека местом и ролью в обществе, отношениями с коллегами, друзьями, знакомыми, уровнем и качеством жизни.

5

Рис. 1 Параметры, описывающие здоровье человека по определению Всемирной организации здравоохранения

      По экспертной оценке Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья каждого человека зависит от четырех факторов: заложенной в организм генной программы – на 20%, экологии – на 20%, медицинского сервиса – на 10% и образа жизни – на 50%. Таким образом, решающее влияние на формирование здоровья человека оказывает его образ жизни.

Отечественные, как и зарубежные ученые, в частности Ю.П. Лисицын и Ю.М. Комаров выделили показатели, выступающие факторами риска для здоровья. В работах отечественных и зарубежных ученых достоверно установлено, что в ряду воздействий, обусловливающих состояние здоровья и нездоровья, все факторы можно распределить по 4 группам:

  • Социально-экономические условия и факторы образа жизни;
  • Условия и факторы внешней среды;
  • Биологические условия и факторы;
  • Условия и факторы системы и службы здравоохранения.
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА
ОБРАЗ ЖИЗНИ ГЕНЕТИКА, БИОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА ВНЕШНЯЯ СРЕДА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
-КУРЕНИЕ-УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ-НЕСБАЛАНСИРОВАННОЕ ПИТАНИЕ, -СТРЕССОВЫЕ СИТУАЦИИ

-ВРЕДНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА

-НЕПРОЧНОСТЬ СЕМЕЙ, ОДИНОЧЕСТВО

-НИЗКИЙ КУЛЬТУРНЫЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

-ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ УРБАНИЗАЦИИ

-ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ

-ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ЛЕКАРСТВАМИ

-ПЛОХИЕ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ 

 

-ПРЕДРАСПОЛО-ЖЕННОСТЬ К НАСЛЕДСТВЕННЫМ ЗАБОЛЕВАНИЯМ- ПРЕДРАСПОЛО-ЖЕННОСТЬ К ТАК НАЗЫВАЕМЫМ ДЕГЕНЕРАТИВНЫМ БОЛЕЗНЯМ -ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОЗДУХА, ВОДЫ, ПОЧВЫ- РЕЗКАЯ СМЕНА АТМОСФЕРНЫХ ПРОЦЕССОВ-ПОВЫШЕННЫЕ ГЕЛИОКОСМИ-ЧЕСКИЕ, РАДИАЦИОННЫЕ, МАГНИТНЫЕ И ДР. ИЗЛУЧЕНИЯ  -НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ-НИЗКОЕ КАЧЕСТВО МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ-НЕСВОЕВРЕМЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ 

Ведущее место занимает образ жизни, удельный вес суммарного влияния его характеристик превышает 50% всех обусловливающих воздействий на здоровье населения. Примерно 20-25% приходится на загрязнение окружающей среды, 15-20% на биологические факторы и примерно 10-15% составляет деятельность органов и учреждений (служб) здравоохранения, такое соотношение обусловливающих факторов относится как к здоровью, так и к нездоровью. При нездоровье эти факторы выступают в качестве факторов риска здоровью.

Городская среда – это комплекс условий, в которых человек проводит большую часть своей жизни, и именно эта среда оказывает наибольшее воздействие на ритмы жизненной активности и поведение человека. В формировании той или иной среды участвуют сразу несколько факторов: экономический (бюджет, трудовые ресурсы, уровень доходов), природно-климатический (климат, рельеф местности), экологический (загрязненность территории), временной (моральное и физическое устаревание территории), уровень урбанизации (инфраструктура) и социально-политическая структура (численность и состав населения, уровень преступности).

Городская территория является многоуровневым сложносоставным многокритериальным образованием с устоявшимися, сформированными ранее и формирующимися в настоящий  момент  функционирующими  социально-экономическими отношениями. При этом можно выделить схему формирования территориальной социально-экономической системы:

 

3

Рис.2 Факторы, влияющие на состояние здоровья на уровень заболеваемости населения в процессах

Комфортность города, как среды проживания, в свою очередь определяется следующими основными факторами:

  • транспортной доступностью;
  • доступностью всех необходимых сервисов и услуг, начиная государственными услугами и заканчивая услугами торговли:
  • наличием достаточного количества общественных пространств;
  • новыми принципами планирования городов, обеспечивающими шаговую доступность услуг, сокращающих количество перемещений по городу, повышающую интенсивность жизни отдельных районов и города в целом.

Для оценки качества городской среды проживания отобран 41 показатель, которые объединяются в блоки по направлениям, образующие 13 индексов, на основе которых получен генеральный индекс привлекательности городов (ГИПГ).

Индексы, отражающие основные направления в оценке качества городской среды проживания:

-динамика численности населения;

-транспортная инфраструктура;

-природно-экологическая ситуация;

-доступность жилья;

-развитие жилищного сектора;

-демографические характеристики населения;

-инновационная активность;

-инженерная инфраструктура;

-кадровый потенциал;

-социальная инфраструктура;

-социальный параметры общества;

-благосостояние граждан;

-экономика города.

Управление той или иной территорией, будь то муниципальный район, город или область – большая ответственность и человек, который занимает должность руководителя должен быть грамотным специалистом, который разбирается во многих сферах деятельности. Принятие решения есть результат глубокого анализа и оценки своим действиям. Только грамотный руководитель сможет провести правильный анализ, собрать нужную информацию и принять единственно верное решение.

Оценка здоровья населения один из важнейших пунктов анализа для принятия управленческого решения в системе жилищно-коммунального хозяйства.

В зависимости от базиса, положенного в основу принятия решения, различают:

  • интуитивные решения;
  • решения, основанные на суждениях;
  • рациональные решения.

Таким образом, для принятия управленческого решения при управлении ФОК руководитель должен обладать большим опытом и навыками в различных областях, ведь только в таком случае принятое руководителем решение будет верным.

Что касается принятия решения с учетом анализа и оценки здоровья населения, то можно сделать однозначный вывод, что решение руководителя должно быть исключительно рациональным. Именно рациональный подход используется при принятии решений в различных органах власти.

Где связь между состоянием здоровья населения, управлением ФОК и принятием верного решения?

В первую очередь необходимо провести параллель между управлением ФОК и состоянием здоровья человека. Состояние здоровья человека, как описывалось выше, зависит от нескольких факторов, в том числе и от места проживания, экологии, качества предоставляемых услуг и много другого.

Различают три уровня вмешательства — государственный, региональный, индивидуальный. На каждом уровне мероприятия проводятся с учетом факторов как окружающей среды, так и поведенческих.

На государственном уровне требуется признание правительством приоритета показателей общественного здоровья в числе показателей, характеризующих национальное благосостояние, что должно быть отражено в законах, регламентирующих отношения в сфере здравоохранения.

На региональном уровне (коммунальном) требуется активное участие населения не только в выполнении рекомендаций специалистов, но и в разделении ответственности за проведение оздоровительных мероприятий, за сложившийся уровень показателей общественного здоровья.

Система мер на индивидуальном уровне предполагает взаимодействие медицинских работников и пациентов, которое заключается в выявлении лиц, относящихся к группам повышенного риска, и оказании им помощи путем использования различных стратегий его снижения (например, рекомендации по поводу поведения, питания).

Вполне достаточно определить понятие «цель» как планируемый результат или опредмеченный мотив. Другое дело — откуда цели берутся, по каким причинам эти результаты планируются? По источникам возникновения можно выделить следующие категории целеполагания.

Инфраструктура – это экономическая категория, которая представляет собой часть сферы материального производства, способствующая получению большого количества конечной продукции.

Инфраструктуру принято подразделять на две группы: производственную и социальную. В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие сельскохозяйственное производство, в социальную – отрасль, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы.

Социальная инфраструктура – совокупность отраслей, подотраслей экономики и видов деятельности функциональное назначение которых выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения. Термин «социальная инфраструктура» стал широко применяться в экономической литературе недавно. Под ним подразумевают сферу обслуживания населения, или сферу услуг и т. д.

Функции социальной инфраструктуры:

1.Воспитание подрастающего поколения, получение квалификации, переквалификации (просвещение, образование);

  1. Увеличение продолжительности периода работоспособности (здравоохранение);
  2. Предотвращение снижения производительности труда в течении рабочего дня (общественное питание, пассажирский транспорт);
  3. Обеспечение условий для отдыха работников, повышение их культурного уровня (спорт, жилищное хозяйство, культура, искусство).

Одним из факторов роста уровня и качества жизни населения Московской области, является эффективность функционирования физкультурно-оздоровительного комплекса области, развитию которого уделяется значительное внимание в последние годы.

Физкультурно-оздоровительный комплекс является составной частью социальной инфраструктуры, и включает в себя  совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих организацию деятельности  в области физкультуры и спорта.

На сегодняшний день деятельность отраслей и предприятий образующих социальную инфраструктуру Московской области представляет собой совокупность динамично развивающихся видов экономической деятельности.

Согласно данным Министерства Здравоохранения, эпидемиологическая ситуация в России приобретает все более напряженный характер. Экономическая и социальная нестабильность в обществе влечет за собой неумолимый рост числа заболеваний, получивших название социально значимых.

Эпидемиологические наблюдения заставили Министерство Здравоохранения и Правительство Российской Федерации задуматься о составлении перечня социально-значимых заболеваний. В рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)», финансируемой из федерального бюджета, проводится усиленная работа по стабилизации эпидемиологической ситуации в стране. В программу входит улучшение мер по оказанию медицинской помощи, осуществление профилактических мероприятий среди населения, развитие системы динамического контроля за социально значимыми заболеваниями, поддержка региональных медицинских и социальных служб, работающих в русле этой проблемы. Однако одним из важнейших мероприятий федеральной программы по борьбе с социально значимыми заболеваниями является повышения уровня знаний о существующей эпидемиологической ситуации.

Таким образом, для повышения комфорта проживания и улучшения состояния здоровья населения эти вопросы должны быть связаны между собой, так как связь между ними очевидна.

При возникновении какой-либо эпидемиологической ситуации, в работы должны включаться все службы на различных уровнях, ведь источник заболевания может быть расположен где угодно и чем раньше он будет обнаружен, тем быстрее появится возможность восстановить нормальный эпидемиологический фон.

V Съезд Партии «Единая Россия» (27 ноября 2004 г.) принял решение о содействии развитию физкультуры и спорта в России, поддержке шагов, направленных на оздоровление и пропаганду здорового образа жизни.

Рост строительства комплексов непосредственно в сельской местности составил от 12% в 2006 году  до  43,4% в 2013.

Ожидаемый социальный эффект от реализации программы:

— Формирование здорового образа жизни, воспитание физической культуры

— Доступность массового спорта и физической культуры для всех граждан

— Формирование в малых городах и сельской местности центров занятия спортом и проведения семейного досуга

— Профилактика детской/подростковой преступности и вредных привычек

—  Новые рабочие места

В большинстве спорткомплексов открыты Детско-юношеские спортивные школы (более 150), в каждом третьем спорткомплексе работает филиал спортивной школы (более 100).

Оборудование ледовых арен в 2006 году на 84% состояло из импортных компонентов, к 2013 году 94% уже производилось на территории России.

Проект стимулирует социальную активность регионов. Субъекты Российской Федерации, которые сами вкладывают в спорт, в развитие социальной сферы, получают и наибольшую помощь и поддержку. По заявкам 2014 года соотношение доли федеральных затрат по отношению к капиталовложениям регионов – 32%.

Комфорт и условия проживания населения являются наиважнейшим вопросом для высшего руководства той или иной страны. Так как от этих, казалось, бы минимальных факторов зависит такое важное явление как демография и развитие государства.

В последние годы наше правительство начало заниматься этими вопросами, так как уровень комфорта среды проживания в стране начал значительно ухудшаться. Речь идет не только о крупных мегаполисах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Казань и т.д., а о территории РФ в целом.

Так, приказом Минрегиона Росси от 09.09.2013 № 371 «Об утверждении методики оценки качества городской среды проживания» была наконец определена методика оценка качества городской среды проживания.

Методика оценки качества городской среды проживания разработана в целях проведения оценки качества городской среды проживания для обеспечения принятия эффективных решений в сфере градостроительной и жилищной политики.

Целью градостроительной и жилищной политики является создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом. Эффективность такой политики существенно повышается при ее территориальной дифференциации с учетом социально-экономических и демографических перспектив развития регионов, городов и иных поселений. Для выработки такой политики, как на государственном, так и на региональном уровнях, и принятия квалифицированных решений по развитию городов и иных поселений, критически важной становится задача оценки качества городской среды.

Международный опыт показывает, что оценивать качество городской среды можно различными способами, с использованием различных методик, в основе которых лежат разные подходы к трактовке понятия «городская среда». Вместе с тем общей чертой большинства таких методик является использование в разных комбинациях более или менее постоянного набора показателей (индикаторов) (как объективно измеряемых, так и субъективно оцениваемых), характеризующих такие сферы городской жизни, как транспортная связность, жилищные условия, доступность услуг, экологическая обстановка, благоустройство, безопасность и ощущение комфортности городской среды жителями.

Основные цели методики:

  1. Создание Методики на основе Рейтинга с целью обеспечения объективной комплексной оценки муниципальных образований по критериям, определяющим уровень развития всех сфер жизнедеятельности города.
  2. Создание эффективного прикладного инструмента:

— для определения негативных и позитивных аспектов в развитии муниципальных образований;

— для принятия решений по усилению конкурентных преимуществ и снижению негативных факторов в развитии;

— для нивелирования диспропорций в территориальной структуре муниципальных образований по ряду социально-экономических факторов.

  1. Определение полюсов роста на территории Российской Федерации — с точки зрения условий, благоприятных для жизни населения, ведения бизнеса, инвестиций в недвижимость и т.д.
  2. Описание существующей иерархической структуры городов и их типологии.
  3. Организация интегральной системы анализа социально-экономических показателей городов, который делает возможным их сопоставление, а также проведение аналитических исследований по выявлению тенденций социально-экономического развития.

Так как основные цели сформулированы как теоретико-прикладные, то при их разработке проведена семантическая и эмпирическая интерпретация исходных понятий в соответствии с выделенной научной и практической проблематикой, логическим анализом рабочих гипотез и возможностью прикладного применения.

Основные задачи методики:

  1. Проведение анализа существующих отечественных и зарубежных методик и практик сравнения субъектов административно-территориального деления макрорегионов и стран.
  2. Проведение всестороннего исследования и определение критериев и базовых индикаторов оценки городов по средствам отобранных теоретических и методологических дисциплин, связанных с оценкой качественно-количественных характеристик исследуемых объектов.
  3. Создание идентичного методологического аппарата для составления рейтинга, базируясь на лучших отечественных и зарубежных практиках, используя собственные разработки.
  4. Разработка методики комплексного сравнительного рейтинга городов на основании применения и расчета системы экономических показателей.
  5. Формирование системы экономических показателей, всесторонне характеризующих функционирование городов.
  6. Расчеты интегральных показателей, индексов и групп индексов в соответствии с разработанным методическим аппаратом.
  7. Выделение типичных групп (типология) объектов по ряду признаков, указание общих тенденций и различий в их развитии, выделение характерных индивидуальных различий, анализ полученных результатов.
  8. Создание механизма мониторинговой системы социально-экономического положения исследуемых объектов.
  9. Создание демонстрационного аналитического материала по результатам проделанной работы.
  10. Предоставление материалов исследований всем заинтересованным лицам.

Предметом исследования является совокупность городов России, численность населения в которых превышает 100 тысяч человек.

В качестве объектов исследования выступают качественные и количественные характеристики городов, отображающие основные параметры их функционирования.

Основные методы исследования: системный, факторный, балансовый, экономический и статистический, а также методы квалиметрической оценки и другие общенаучные методы.

Для оценки здоровья населения разработан ряд социально-экономических показателей.

  1. демографические показатели;
  2. заболеваемость;
  3. инвалидность;
  4. физическое развитие

Вопрос здоровья населения или общего здоровья рассматривает общественное здоровье, как социальное качество и для его оценки рекомендует следующие показатели:

  1. Отчисление ВНП на здравоохранение
    2. Доступность медико-социальной помощи
    3. Охват населения медицинской помощью
    4. Уровень иммунизации населения
    5. Степень обследования беременных квалифицированным медицинским персоналом
    6. Состояние питания детей
    7. Уровень детской смертности
    8. Средняя продолжительность предстоящей жизни
    9. Гигиеническая грамотность населения.
    Таким образом, общественное здоровье оценивается комплексно, с точки зрения качественных и количественных показателей.
    Для определения влияния развития социальной инфраструктуры на обеспечение комфортности среды проживания в Московской области нами был использован метод аналитических, статистических группировок. На основании ранжированного ряда городов Московской области свыше 100 тыс. населения были построены типологические группировки.

 

2

Рис.3 Ранжированный ряд городов Московской области по медико-демографическим характеристикам

1

 

Рис.4 Типологическая группировка городов Московской области по факторам развития социальной инфраструктуры и жилищного сектора

Из анализа которых, очевидно, что медико-демографические характеристики улучшаются, когда развитие жилищного сектора сопровождается соответствующим развитием социальной инфраструктуры.

Таким образом, для реализации задачи создания социальной инфраструктуры как среды здорового образа жизни, необходима выработка управленческих решений не на основании интуиции и каких- либо суждений, а на рациональном расчете с учетом вышеперечисленных факторов

Библиографический список

  1. Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 N 371 «Об утверждении методики оценки качества городской среды проживания»
  2. Болденко Н. А. Управленческие проблемы и их решения- интернет- ресурс http://www.vevivi.ru/best/Upravlencheskie-problemy-i-ikh-reshenie-ref160351.html

 

 

Рейтинг: 0

Автор публикации

2
не в сети 2 года

Tatyana_Slepkova

Комментарии: 0Публикации: 27Регистрация: 10-08-2015

Оставьте комментарий