Понятие тех регулирование:
Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления и применения обязательных требований к продукции обязательных требований к продукции и связанных с ней процессам проектирования, строительства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а такие установление и применение на добровольной основе требований к продукции и связанных с ней процессам проектирования, строительства, хранения, перевозки, реализацией и утилизацией.
Особенности:
Американский закон не делает различия между международными, региональными, иностранными и местными стандартами. В американском законодательстве, все без исключений стандарты являются «стандартами организаций» независимо от статуса, юридической формы и местонахождения организации-разработчика: так, в категорию «стандарты » попадают международные, региональные и национальные стандарты иностранных государств, а также стандарты негосударственных организаций, как американских, так и зарубежных.
В законодательстве США строительные нормы и правила занимают особое положение. Федеральное правительство не занимается прямым техническим регулированием объектов строительства (за исключением контроля условий труда и охраны здоровья строительных рабочих). Этим объясняется отсутствие в структуре правительства ведомства по управлению строительной отраслью страны.
Вопросы обеспечения безопасности конечной продукции строительной отрасли — зданий и сооружений — находятся в ведении органов управления административным образованием, на территории которого возводится объект. При этом муниципальным образованиям — городам и поселкам дана полная свобода нормотворчества в строительстве.
В силу ряда исторических, политических и экономических причин, Национальная система стандартизации США имеет децентрализованную структуру (по штатам). России характерна централизованная структура стандартизации.
ANSI:
Его принципы включают прозрачность, открытость, беспристрастность, эффективность, строгое следование демократическим процедурам и возможность апелляции. В дополнение, процессы разработки должны быть гибкими, быстрыми с точки зрения применения административных процедур и сбалансированными, с целью учета интересов затрагиваемых сторон.
Целью создания ANSI было учреждение коллективного органа по координации разработки и согласованию стандартов; формальному одобрению согласованных стандартов; содействию предприятиям и организациям в применении согласованных стандартов в своей производственной деятельности.
Модельные кодексы:
Прародителем современных американских модельных кодексов в области строительства считается Единый строительный кодекс [англ. Uniform Building Code]. Это был первый модельный в истории США, разработка которого находилась не под контролем страховых компаний. Разработанный силами специалистов в области строительства, Единый строительный кодекс увидел свет в 1927 году.
Его разработка заняла пять лет. В настоящее время модельные строительные кодексы разрабатываются в США двумя организациями – ICC и NFPA. (Более подробно деятельность этих организаций по разработке и обновлению модельных кодексов освещена ниже, в соответствующих разделах настоящего обзора.)
Современные модельные кодексы охватывают комплекс дисциплин, относящихся к застройке, планировке земельных участков, зданиям и сооружениям, включая градостроительство (в форме функционального зонирования территории поселений), аспекты архитектурной планировки зданий и помещений, строительные материалы, несущие строительные конструкции, пожарную безопасность, ОВК, внутренние системы водоснабжения, канализации, электроустановки, энергосбережение, ресурсосбережение и прочие вопросы.
В разработке модельных кодексов участвуют различные категории специалистов в области строительства. Среди них:
- должностные лица органов строительного надзора и контроля;
- должностные лица пожарного надзора;
- профессиональные ассоциации и общества;
- производители продукции;
- проектировщики;
- строители и монтажники.
Каждая из групп вносит в процесс разработки свое видение, знания, опыт, информацию и неоценимый трудовой вклад.
Помимо строительных модельных кодексов также разрабатываются специализированные модельные нормы для лифтов и эскалаторов, для котлов и сосудов под давлением, для электроустановок в зданиях и сооружениях и другие.
Кодекс ICC:
Совет по международным кодексам [англ. International Code Council (ICC)] – негосударственная, некоммерческая саморегулируемая членская организация – является крупнейшим в мире негосударственным разработчиком модельных кодексов для нужд строительной отрасли. Членами ICC являются более 40 тысяч государственных и муниципальных учреждений и частных организаций, предприятий и физических лиц из США, Канады, Мексики, Австралии, Новой Зеландии, Японии и других стран мира.
Комплект выпускаемых ICC модельных строительных кодексов выпускается под фирменным наименованием Международные кодексы или, в краткой форме, i-Кодексы
Международные кодексы ICC предназначены, в первую очередь, для адаптации в качестве местных строительных законов административными образованиями Соединенных Штатов. i-Кодексы это типовые нормы, которые служат основой строительного законодательства американских штатов, областей и муниципальных образований.
Стиль изложения нормативных требований в модельных кодексах ICC является предписывающим. Единственный намек на гибкость в применении предписанных норм и правил может быть найден в пунктах 104.10 и 104.11 Международных кодексов, которые дают должностному лицу право модификации нормативных требований.
Модельные кодексы С3:
В США также разрабатывается комплект модельных кодексов, альтернативный Международным кодексам ICC ( В России нет такого) Разработчиком выступает консорциум под руководством Национальной противопожарной ассоциации.
NFPA является негосударственной саморегулируемой организацией по стандартизации, основанной группой инженеров в 1896 году с целью улучшения методов защиты и предотвращения пожаров. Вскоре после начала деятельности, престиж организации стал быстро расти и Национальный совет по страхованию от пожаров принял решение адаптировать стандарты, разработанные NFPA. С 1904 года членство в NFPA открыто для любого человека. Среди 65 тысяч членов ассоциации представители широкого круга профессий – представители служб пожарной охраны, архитекторы, инженеры, строительные инспекторы, инспекторы внутренних электросетей, изготовители строительных материалов, представители страховых компаний . Среди нормативной продукции NFPA такие документы как Национальный кодекс по устройству электроустановок [англ. National Electrical Code (NEC)], Кодекс по профилактике пожаров, Национальный кодекс по газовому топливу, а также Кодекс по обеспечению безопасности жизни. Так же как и стандарты ASTM, стандарты NFPA широко используются за пределами Соединенных Штатов.
Выпускаются другие, специализированные нормы, предназначенные для адаптации властями штатов, округов и муниципальных образований для применения в строительстве (Кодекс по устройству электрических сетей и установок в зданиях и сооружениях, электрических сетей и установок, лифтов и эскалаторов…)
Техническое регулирование в строительстве также осуществляется через кодексы: противопожарный кодекс, кодекс по газовому топливу; кодекс по применению, установке, эксплуатации, проверке, испытанию и обслуживанию систем пожарной сигнализации и другие.
Федеральные нормы:
Основные технические нормы федеральных органов власти, затрагивающие строительство:
* регламент Министерства юстиции США по обеспечению доступной среды для инвалидов и лиц с физическими недостатками.
* нормы Министерства энергетики США по проектированию и строительству объектов атомной энергетики.
* распоряжения Президента США, касающиеся строительства и эксплуатации федеральных объектов.
* Регламенты Агентства США по охране окружающей среды (EPA), касающиеся ресурсосбережения; бытовых, промышленных и токсических отходов; качества воздуха, воды, почв.
* учебное пособие по строительству зданий и сооружений в прибрежных районах. Выпускаются Федеральным управлением США по управлению чрезвычайными ситуациями.
Местный уровень:
Федеральное правительство не занимается прямым техническим регулированием объектов строительства (за исключением контроля условий труда и охраны здоровья строительных рабочих). Этим объясняется отсутствие в структуре правительства ведомства по управлению строительной отраслью страны.
Вопросы обеспечения безопасности конечной продукции строительной отрасли — зданий и сооружений — находятся в ведении органов управления административным образованием, на территории которого возводится объект. При этом муниципальным образованиям — городам и поселкам дана полная свобода нормотворчества в строительстве.
Соответственно, местные органы власти либо самостоятельно разрабатывают свои собственные строительные нормы, либо идут более быстрым и дешевым путем адаптации образцовых (модельных) строительных кодексов. Разработку и поддержание своих собственных строительных норм могут себе позволить только наиболее крупные города — Нью-Йорк и Чикаго. Оба города в настоящее время рассматривают возможность отказа от использования городских строительных норм и перехода к адаптации модельных кодексов, как это делает подавляющее большинство штатов и муниципальных образований. Главное отличие модельного кодекса от стандарта заключается в том, что модельный кодекс содержит собрание положений, распространяющихся на довольно широкую тематику, и предназначен для адаптации в качестве местного закона на территории того или иного административного образования с необходимыми поправками, учитывающими местные особенности.
Автор публикации
