Копосова В. Ю., студентка 3 курса ИЭУИС
Научный руководитель –
Лебедев И. М., старший преподаватель каф. СППК МГСУ
ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»
Проблема расселения граждан из аварийного жилья.
Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной сферы в настоящее время являются большие масштабы ветхого и аварийного жилищного фонда.
Чтобы оценить масштаб проблемы, достаточно сказать, что по данным фонда реформирования ЖКХ по состоянию на 1 января 2013 года в стране насчитывалось более 1,6 миллиона многоквартирных домов, имеющих износ от 30 до 65% и требующих капитального ремонта. В них проживает 45 миллионов человек. Если же не ограничиваться только многоквартирными домами, а взять в расчет все жилые помещения в стране, тогда цифры будут иные. По данным Росстата, в 2015 году в стране насчитывалось более 90 миллионов кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда. На ветхий жилищный фонд приходились 66,2 миллиона кв. метров, на аварийный – 25,1 миллион кв. метров.
По закону обязательному расселению подлежат только жилые помещения, относящиеся к аварийному жилищному фонду. Под аварийным понимается жилье, в котором основная часть жилых помещений и несущих конструкций относится к категории аварийных и представляет опасность для жизни людей, проживающих в нем.
Ветхим признается жилье, имеющее износ конструкции, превышающий в деревянных домах 65%, а в каменных – 70%. Но, несмотря на это, оно характеризуется относительной безопасностью для проживания, поскольку не несет угрозу разрушения или обвала. Поэтому рассчитывать на переселение из ветхого жилья практически не приходится. Таким образом, жители ветхих домов находятся в еще худшей ситуации, чем жители аварийных домов, ведь у них почти нет реального шанса на переселение, за исключением одного случая, когда речь идет про ветхое жилье под снос.
Нормативным актом, определяющим основания признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными, а также порядок их признания таковыми, является положение, утвержденное постановлением Правительства РФ. Согласно документу к аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, относятся жилые помещения:
- расположенные в домах с деформациями фундаментов, стен, несущих конструкций, большой степенью биологического повреждения, свидетельствующими об исчерпании своей несущей способности и опасности обрушения;
- находящиеся в зонах схода снежных лавин, оползней, селевых потоков, территориях, ежегодно заливаемых паводковыми водами и на которых невозможно предотвратить подтопление;
- расположенные в зоне возможных разрушений при авариях техногенного типа в случае, если невозможно предотвратить их разрушение;
- находящиеся в многоквартирных домах, которые получили повреждения в результате взрывов, пожаров, землетрясений и иных природных явлений, в том случае, если снижена несущая способность таких домов, опасная для пребывания людей, и их восстановление невозможно или экономически нецелесообразно.
Во исполнение федеральной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда каждый субъект РФ принимает собственную региональную программу. В связи с этим формируется список жилья, подлежащего сносу или реконструкции. Как правило, жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства в том же населенном пункте, где находилось аварийное жилье. Однако закон также предусматривает возможность предоставления жилых помещений в других населенных пунктах, но только с письменного согласия граждан. При этом в случае отказа от такого переселения они не теряют права на предоставление жилого помещения в более удобном для них месте.
По закону, переселение из аварийного жилья производится в соответствии с жилищным кодексом. Нормы ЖК РФ регулируют порядок переселения из аварийного жилья по договору социального найма, которые также применяются и в отношении жилья, находящегося в собственности.
В соответствии со статьей 89 ЖК РФ в случае выселения из жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, а также если предполагается снос ветхого жилья, гражданам предоставляются благоустроенные жилые помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям и в границах населенного пункта.
В том случае, если семья занимала квартиру или комнаты в коммунальной квартире, в качестве нового жилого помещения должна быть предоставлена квартира или такое же количество комнат в коммунальной квартире. Таким образом, переселенцам может быть предоставлено только равноценное по площади жилье, причем как в первичном, так и во вторичном жилищном фонде.
Я предлагаю следующие варианты решения данной проблемы:
Проведение заблаговременных капитальных и плановых ремонтов, что поможет увеличить срок эксплуатации домов. Для достижения этой цели нужно решить несколько задач:
а)Разработать порядок сбора, анализа и ведения информации в отношении жилья, нуждающегося в капитальном ремонте, определить порядок ведения реестров сданного жилья, постоянного мониторинга и строительного аудита объектов;
б)Принять нормы и стандарты, позволяющие эффективно проводить капитальный ремонт, а именно:
- единый регламент принятия решения о проведении капитального ремонта (на данный момент различные НПА по-разному описывают данные регламент);
- законодательно определить ответственных лиц за должную эксплуатацию и проведение капитального ремонта;
- определить регламент, позволяющий отказаться от проведения капитального ремонта, а так же обозначить ответственных лиц за дальнейшее содержание и эксплуатацию объекта в случае отказа от проведения капительного ремонта;
- Использовать Государственное и муниципальное финансирование из фондов ЖКХ в случаях, когда не удалось найти инвесторов для решения проблемы. Вероятно, под эту категорию попадают объекты, недостаточно интересные для инвестора, но признанные ветхими или аварийными и нуждающиеся в капитальном ремонте или подлежащие сносу с последующим восстановлением (реконструкцией). Финансирование должно осуществляться в рамках адресных государственных программ, направленных на снижение доли ветхого и аварийного жилья, с возможным привлечением средств жильцов.
- Привлечение инвестора на условиях 100% финансированияпроекта по расселению, сносу, возведению объекта. В данную категорию попадают объекты привлекательные для инвестора. Задача органов власти своевременно информировать о появлении подобных объектов, эффективно привлекать инвесторов. До принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, должен быть подготовлен план с финансовым обеспечением от инвестора, что позволит избежать проблем, связанных с расселением жильцов.
- Финансирование на условиях государственно-частного партнерствас разделенными правами и обязанностями инвестора и государства. Данный вариант выглядит наиболее привлекательным, так как позволяет эффективно и наиболее масштабно решать проблему ветхого и аварийного жилья через привлечение инвестора и сохранение средств бюджета, выделенных в рамках адресных программ. Возможны различные механизмы участия бизнеса в реализации таких проектов (передача части объекта в собственность, долгосрочная аренда и так далее).
- Проблему переселения можно экономно решить, используя немецкий опыт надстройки верхних мансардных этажей в существующих многоквартирных пятиэтажках. Плюсы данного метода очевидны: коммуникации к дому подведены, инфраструктура имеется, жилье будет фактически новым. Стоимость подобной реконструкции будет ниже строительства нового жилого дома экономичного типа. Это нововведение целесообразно реализовать параллельно с программой капитального ремонта МКД. Подобный опыт реализуется в Москве. В Липецке нечто подобное пристроено на ул. Космонавтов, но это коммерческий проект. Предлагается искать экономичные способы решения проблемы переселения, используя существующую инфраструктуру и жилые здания.
6.Строить дома для переселения людей не в высоту, а вширь, что существенно сократит затраты на строительство.
Автор публикации
